Ю.К. Шафраник: «Вопрос энергетической безопасности. Роль и место нефтегазового комплекса в развитии экономики России» (журнал «Нефть России», апрель 2004 г.)

За годы реформ в топливно-энергетическом комплексе страны прошли серьезные структурные преобразования, которые позволили обеспечить определенную устойчивость в развитии целого ряда отраслей промышленности, социальную стабильность в обществе. Сегодня Россия демонстрирует высокие темпы роста добычи нефти, ставшие для многих настоящим сюрпризом. Но давайте вспомним, что совсем недавно — хотя уже в прошлом веке — Советский Союз, правопреемником которого стала Россия, производил более 624 млн т нефти в год, что на 40% больше, чем добыча Саудовской Аравии в 2000 г. При этом 570 млн т нефти и газового конденсата в год добывалось в границах современной России.

ВОЗВРАТ НА УТРАЧЕННЫЕ ПОЗИЦИИ
Для нас — специалистов и руководителей нефтегазового бизнеса России -достижения последних лет являются не более чем возвратом на утраченные позиции.
Благоприятная ценовая конъюнктура внешних рынков в сочетании с позитивными внутренними факторами развития позволяют, наряду с осторожными, делать и весьма оптимистичные прогнозы. В 2003 г. добыча нефти в стране составила 421 млн т (причем 54,2% этого объема добыто в Ханты-Мансийском автономном округе), в 2005 г. может составить порядка 450 млн т, а к 2010 г. — не исключают и 550-570 млн т в год. Правда, есть и существенно более осторожные прогнозы. При устойчивом сочетании различных благоприятных условий, что, как лично я считаю, мало вероятно в силу цикличности развития ряда процессов мировой экономики и энергетики, добыча нефти в России может лежать в верхнем диапазоне показанных значений.

С ростом добычи нефти быстро начал увеличиваться и ее экспорт. Так, к 2002 г. он достиг 183 млн т, из которых 33 млн т было вывезено на Украину, в Белоруссию и Казахстан, а остальные 150 млн т — в страны дальнего зарубежья. По сравнению с 2001 г. — это рост на 26 млн т. Россия выступает также и одним из крупнейших в мире экспортеров нефтепродуктов. В 2003 г. их вывоз достиг рекордной величины — более 90 млн т.
Таким образом, за последние годы российский потенциал экспорта жидкого топлива значительно увеличился и сейчас превышает тот, что имелся в советские времена. Так, в 1990 г. экспорт нефти за пределы СССР составлял 108,5 млн т. Россия имеет возможность и дальше наращивать экспорт нефти, но для этого потребуется дополнительное развитие пропускной способности действующих экспортных терминалов и формирование новых — на Севере и на Востоке страны.
Пропускная способность экспортных нефтепроводов АК «Транснефть» постоянно увеличивается. Однако развитие системы не успевает за ростом экспортного потенциала России. Поэтому необходимы новые крупные проекты, принципиально увеличивающие экспортные возможности России. Таких проектов предложено несколько. Один из них уже реализован. Это первая очередь Балтийской трубопроводной системы (БТС) пропускной способностью 18 млн т нефти в год. К 2005 г. строительство этой системы должно быть полностью завершено и ее мощность возрастет до 50 млн т нефти в год.
Если цены на нефть на мировом рынке в течение многих лет будут выше 22 долларов за баррель, то все эти проекты могут быть реализованы. Это позволит решить проблему недостатка мощностей для экспорта, и тогда к 2015 г. Россия сможет вывозить до 400 млн т нефти в год.

Теперь несколько слов о газовой отрасли. Добыча газа в России все эти годы имела существенно иную динамику, чем добыча нефти. В начале 90-х годов она вначале держалась на достигнутом высоком уровне, а затем начала снижаться и на рубеже веков практически стабилизировалась на уровне 581-591 млрд м3; в год. В 2002 г. в стране было добыто 595,3 млрд м3 газа, из которых на долю ОАО «Газпром» пришлось около 88%. Нефтяные компании добыли 34,8 млрд м3, независимые производители — 36,7 млрд м3.
Особенности этой динамики вызваны целым рядом причин, но отмечу главное — они никак не повлияли на экспортные обязательства России. Все годы российский газ стабильно, а в последнее время и во все больших объемах поставлялся нашим европейским партнерам. Снижение же поставок газа в страны СНГ полностью соответствовало их покупательной способности.
В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. рассматривается два сценария возможного развития газовой отрасли — благоприятный и пониженный. В соответствии с благоприятным сценарием, добыча газа в России к 2010 г. должна составить не менее 650 млрд м3, а к 2020 г. — не менее 700 млрд м3:, из которых добыча ОАО «Газпром» — 530 млрд м3. Благоприятный сценарий может быть реализован при создании определенных условий в самой России, а именно:
— при росте внутренних цен на газ;
— при обеспечении доступа независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов;
— при дальнейшем совершенствовании системы недропользования и налогообложения.
Кроме того, немаловажное значение для реализации этого сценария могут иметь зарубежные инвестиции. Поскольку основная часть экспортного газа по-прежнему ориентируется на страны Европы, было бы логично ожидать участия европейских инвесторов в осуществлении новых крупных газодобывающих и газотранспортных проектов, суммарная стоимость которых измеряется многими десятками миллиардов долларов.
Европа на ближайшие десятилетия рассматривается нами как основной зарубежный рынок сбыта российского газа. Мы заинтересованы в этом рынке и потому осуществляем совместно с европейскими партнерами целый ряд мер по расширению на нем своего присутствия. Это, например, и успешное завершение строительства уникального газопровода «Голубой поток», и подготовка проекта строительства Северо-Европейского газопровода (СЕГ), и другие.

ТРЕВОГА НА ПОРОГЕ ПЕРЕМЕН
Нефтегазовый комплекс России находится на пороге больших перемен. Анализ имеющихся факторов и тенденций позволяет утверждать, что они будут иметь негативные последствия как для самой отрасли, так и для отечественной экономики в целом.
В СССР за период с 60-х до начала 90-х годов прошлого века эффективность энергопотребления повышалась -до 9 т условного топлива на человека при ВВП на душу населения, превышающем 15 тыс. долларов, что соответствовало тогда уровню развитых стран. За последние четырнадцать лет эти показатели в России уменьшились более чем вдвое, в то время как в высокоразвитых странах производство ВВП на душу населения достигло 30 тыс. долларов при том же уровне потребления энергетических ресурсов, что и в России. Следует признать, что в стране искажены ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что, в свою очередь, привело к деформации структуры спроса с чрезмерной ориентацией его на газ и со снижением конкурентоспособности угля.
Заложенный еще в годы советской власти потенциал развития нефтегазового комплекса достиг своего предела: запасы месторождений истощаются, основные фонды изнашиваются, заметных улучшений в инвестиционной сфере нет. А нефтегазовые ресурсы — национальное достояние государства — используются не всегда эффективно, зачастую в ущерб интересам значительной части общества. Все эти факторы создают реальную угрозу будущим экономическим достижениям России. Причем это проблема не далекой перспективы, а ближайших трех — максимум пяти лет.

Особую тревогу вызывает ресурсная составляющая топливно-энергетического комплекса. За десять лет восполнение извлекаемых из недр запасов их приростом составило по нефти — 73%, а по газу — 47%. Расчеты показывают: для того, чтобы переломить эту тенденцию, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн м3 газа и 4,5 млрд т нефти. В новые месторождения необходимо ежегодно вкладывать минимум 30-35 млрд долларов.
Цифры неутешительные. Но цена вопроса — будущее отрасли и благополучие страны. Следовательно, на повестке дня не превентивные, а радикальные меры, которые могут и должны дать желаемые результаты в ближайшее время. Прежде всего, это четкая и эффективная государственная инвестиционная политика, позволяющая наращивать потенциал нефтегазового комплекса.
По нашим оценкам, темпы роста инвестиций в нефтегазовый сектор почти в два раза отстают от темпов роста прибыли. В настоящее время в отрасль ежегодно вкладывается лишь около 8-12 млрд долларов. А ситуация с инвестициями в освоение новых районов и вовсе близка к критической. Большинство компаний наращивают добычу углеводородного сырья преимущественно за счет восстановления производственно-технического потенциала ранее введенных месторождений в ранее освоенных районах. Именно такой подход позволяет ряду российских нефтегазовых компаний добиваться низких издержек в добыче и обеспечивать получение высокой прибыли.
Не оправдались и надежды, которые возлагались на иностранные инвестиции. Ни одна из ведущих нефтегазовых компаний мира, имеющих свой бизнес в России, не инвестирует в реальные новые проекты. Исключение — СРП по Сахалину, которые, однако, имеют сугубо региональное значение. Поэтому одна из важнейших задач государства — добиться изменения самой формулы привлечения иностранных инвестиций. Вместо «российские ресурсы и капитал + иностранные технологии, оборудование и специалисты», как это декларируется сейчас, надо перейти к следующей: «российские ресурсы, технологии, оборудование, сервис и специалисты + иностранный капитал».
Итак, сегодня крайне необходимы прямые вложения в новые месторождения. Инвестиционные ресурсы, по разным оценкам, требуется увеличить в пять-восемь раз. И лишь тогда мы сможем перейти не к восстановлению того, что было во времена СССР, а к устойчивому росту отрасли.
Основным механизмом запуска новых проектов могло бы стать решение о придании новым нефтегазовым территориям государственного программного статуса. Это означает, что за государством полностью сохраняется координирующая роль в согласовании лицензионных соглашений. Такой подход не противоречит российскому законодательству в сфере недропользования. И он способствовал бы снижению уровня концентрации властных полномочий в сфере управления недрами и повысил бы эффективность самого процесса управления.
Показателен в инвестиционной области пример Казахстана. Казалось бы, его инвестиционные возможности гораздо скромнее, чем у России. Но на самом деле инвестиции на душу населения в Казахстане в 3,5 раза больше, чем у нас.

БЕЗ ПОДДЕРЖКИ ГОСУДАРСТВА НЕ ОБОЙТИСЬ
Эффективное средство для преодоления негативных тенденций в развитии нефтегазового сектора — формирование действенной системы государственного регулирования процессов освоения и разработки недр, обеспечивающей мониторинг условий пользования недрами. В настоящее время на федеральном уровне подобная система отсутствует. Некоторые ее фрагменты были созданы з ряде регионов, в частности в Тюменской области. Однако в связи с унификацией подходов к разграничению полномочий органов власти различного уровня деятельность региональных органов в данном направлении лишается необходимой финансовой основы.
Причем вышеназванную систему невозможно разработать и внедрить в замках единовременных кампаний по проверке выполнения условий лицензионных соглашений. Между тем отсутствие такой системы означает, что завтра, когда на территорию России придут ведущие мировые нефтегазовые компании, мы рискуем потерять свой энергетический и экономический суверенитет.
В последние три года наблюдается тенденция к разрушению нефтяного рынка России. Главной причиной этого является процесс его монополизации, запущенный залоговыми аукционами середины 90-х годов. Ликвидация рынка происходит за счет создания крупными нефтегазовыми компаниями региональных монополий. В результате цены на бензин А-76 за год в среднем выросли на 40%, а на дизтопливо — на 30%. В таких условиях, когда структура нефтегазового комплекса все больше стремится к жесткой монополии, не остается привлекательных ниш для прямых инвестиций. Следовательно, на повестке дня еще одна острая проблема — разработка программы демонополизации нефтяной промышленности России и эффективных инструментов контроля за деятельностью ВИНК.
И это особенно актуально в свете продолжающихся попыток ряда нефтяных компаний совершить прямую продажу нефтяных активов зарубежным покупателям, которая, вне всяких сомнений, не отвечает национальным интересам России, поскольку это резко ограничит приток прямых инвестиций в страну. Расширение и укрупнение ВИНК должно происходить не за счет поглощения тех, кто оказался слабее на внутреннем рынке, а путем участия в зарубежных проектах, за счет своего продвижения на новые рынки и, в первую очередь, в страны СНГ. Одновременно необходимо создавать условия для формирования и работы средних и малых нефтегазовых компаний.
Задача номер один для крупных российских нефтяных и газовых компаний — выйти на внутренние рынки Европы, на конечного потребителя, с готовым продуктом, минуя многочисленных посредников. Это можно сделать путем приобретения за рубежом нефтеперерабатывающих заводов и сбытовых компаний, за счет развития сети нефте- и газопроводов, связанных с Россией. Это даст нам гарантированный сбыт продукции и доход, в меньшей степени зависящий от мировой экономической конъюнктуры, и, соответственно, стабильность валютного курса и наполняемость бюджета. Без поддержки государства здесь не обойтись. Нужна соответствующая нормативно-правовая база для деятельности на территории ЕС, унификация налоговой и таможенной политики, что поможет отечественным компаниям в приобретении собственности в зарубежных странах.
Анализ современных тенденций в мировой политике и экономике позволяет сделать вывод о том, что в мире формируется новый энергетический порядок. Конечной целью развития энергетических рынков является формирование глобального энергетического пространства с едиными правилами «игры». И кто эти правила сегодня установит, тому легче будет по ним и играть. Наряду с другими странами в число основных действующих лиц на мировой арене входит и Россия, владеющая самыми большими доказанными запасами и прогнозными ресурсами первичных энергоносителей. Быстрое и эффективное решение проблем, накопившихся в нефтегазовом секторе экономики страны, позволит как реализовать потенциальные возможности России — утвердиться в качестве одного из ключевых игроков на мировом энергетическом рынке, — так и обеспечить основу для дальнейшего роста ВВП и повышения уровня социальной стабильности в обществе.

Шафраник Ю.К. Вопрос энергетической безопасности. Роль и место нефтегазового комплекса в развитии экономики России. — М., журнал «Нефть России», апрель 2004г. (№4), стр.28-31.