Топливно-энергетический комплекс был одним из наиболее устойчиво работавших в 1994 г. При общем падении выпуска промышленной продукции в стране по сравнению с 1993 г. на 20,9% производство первичных топливно-энергетических ресурсов снизилось только на 7,7%, то есть почти в 3 раза меньше. Это позволило в основном стабильно осуществлять поставки топлива и энергии потребителям, за исключением хронически энергодефицитных регионов, и обеспечивать работоспособность экономики страны в условиях всеобщей разбалансированности.
Добыча нефти с газовым конденсатом в целом по Российской Федераций в 1994 г. составила 317,2 млн т (89,5% к 1993 г.). Для переработки на НПЗ России поставлено 182,6 млн т нефтяного сырья (83,7% к 1993 г.).
Газовая промышленность в 1994 г. работала наиболее устойчиво. В целом по России добыто 606,3 млрд м3 газа (98,2% к 1993г.).
Добыча угля по Российской Федерации в 1994 г. составила 271,2 млн т (88,5% к 1993 г.). Угля для коксования добыто 56,4 млн т (92% к 1993г.).
Выработка электрической энергии в соответствии с сокращением ее потребления снизилась в 1994 г. на 8,4% и составила в целом по Российской Федерации 875,9 млрд кВт-ч .
В 1994 г. в отраслях ТЭК резко обострилась проблема сбыта произведенной продукции. Предприятия комплекса были вынуждены останавливать действующие нефтяные скважины, ограничивать добычу газа и угля, производство нефтепродуктов и электроэнергии.
Сокращение производства продукции и платежей за нее усугубило тяжелое финансовое положение предприятий комплекса, усилило спад в инвестиционной деятельности и до предела обострило кризисные явления в развитии ТЭК. Создалась реальная угроза утраты стабилизирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны и превращения его в мощный источник ускорения распада всех сфер экономики и усиления дезинтеграционных процессов.
Вместе с тем, в 1994 г. удавалось успешно решать ряд проблем. В ходе реализации программы реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности в 1994 г. введены в действие установки по производству битума мощностью 750 тыс. т на Московском НПЗ, вакуумной перегонке мазута мощностью 4000 тыс. т в ПО «Ярослав-нефтеоргсинтез», селективной очистке масел мощностью 300 тыс. т на Новокуйбышевском НПЗ. Закончено строительство двух комплексов каталитического крекинга мощностью по 2000 тыс. т в Омске и Уфе. Введение новых мощностей позволяет увеличить глубину переработки нефтяного сырья за счет дополнительного вовлечения в переработку до 12 млн т мазута и улучшить качество выпускаемых нефтепродуктов. Особое значение имеет начало практических работ по реализации разработанной программы реструктуризации угольной промышленности. В 1994 г. прекращена добыча угля на 15 особо убыточных и неперспективных шахтах. Развернуты работы по концентрации производства на наиболее эффективных участках. Количество низкопроизводительных очистных забоев сокращено за год более чем на 20% при одновременном увеличении числа высокопроизводительных забоев с нагрузкой более 500 тыс. т угля в год.
Планомерно сокращается численность персонала, которая снизилась в 1994 г., по предварительным данным на 40 тыс. чел. Для переселения высвобождаемых работников из районов Крайнего Севера им вручено свыше 1,9 тыс. ордеров на квартиры в центральной полосе России. В муниципальную собственность переданы жилые дома площадью 2,6 млн м2 и 330 объектов социальной сферы.
Селективный подход к целевому распределению средств государственной поддержки угольной промышленности позволил снизить с 77 до 45% удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли.
Приватизация и акционирование в отраслях комплекса при сохранении значительной доли государственной собственности в капитале акционерных обществ позволяют осуществить переход от жесткого управления из центра к сочетанию централизованного государственного регулирования с саморегулированием в рамках крупных организационных структур при сохранении традиционных производственно-технологических связей.
Кризис в инвестиционной сфере ТЭК нарушил воспроизводственные процессы в отраслях комплекса. Ввод новых производственных мощностей в среднем в 3 раза отстает от их выбытия. Критического значения достиг уровень физического и морального износа производственного аппарата отраслей ТЭК, что не позволит ему обеспечить необходимый прирост поставок энергоресурсов при прогнозируемом на 1996-1997 гг. подъеме российской экономики.
Основной причиной создавшегося положения является острый дефицит инвестиционных ресурсов. Доля государственных централизованных капитальных вложена и в отрасли комплекса, составлявшая в 1988 г. 74,3% от их общего объема, сократилась в 1994 г. до 2%. Резкое сокращение централизованных капитальных вложений на развитие ТЭК при переходе к рыночной экономике не удалось в полной мере заместить собственными средствами предприятий комплекса. Из-за жесткой ценовой и налоговой политики, а также запаздывания с переоценкой стоимости основных фондов и сумм их амортизационных отчислений предприятия не могли направить на инвестиции сколько-нибудь значительные средства. Положение еще более было усугублено массовыми неплатежами потребителей энергоресурсов.
Финансовое положение предприятий ТЭК в 1994 г. продолжало ухудшаться. Основной причиной этого явился резко обострившийся в 1994 г. кризис неплатежей. Задолженность потребителей за отпущенные им энергоресурсы в целом по ТЭК выросла с 12 трлн р. на 1 января 1994 г. до 43,8 трлн р. на 1 декабря 1994 г., то есть в 3,6 раза за 11 месяцев. При этом прирост задолженности потребителей за январь-ноябрь 1994 г. составил более 40% всей товарной продукции, произведенной промышленными предприятиями комплекса за этот период.
Наибольшие суммы задолженности потребителей на 1 декабря 1994 г. имели предприятия газовой промышленности-13,7 трлн р., электроэнергетики - 13,3 трлн р., нефтепереработки - 6,6 трлн р.
Задолженность стран ближнего зарубежья за 11 месяцев 1994 г. выросла в 3,9 раза и на 1 декабря 1994 г. составила 8,1 трлн р., в том числе Украины - 4,9 трлн р.
В соответствии с решениями Оперативной комиссии Правительства Российской Федерации по совершенствованию системы платежей и расчетов Министерством, его отраслевыми структурами и предприятиями комплекса во втором полугодии 1994 г. проведена большая работа по укреплению платежей дисциплины, сокращению дебиторской и кредиторской задолженностей. В результате принятых мер удалось несколько снизить темпы прироста сумм неплатежей. Если за первое полугодие 1994 г. общая задолженность потребителей энергоресурсов выросла на 169%, то за 5 месяцев второго полугодия она увеличилась только на 35%. Соответственно темпы прироста задолженности предприятий ТЭК уменьшились со 155% за первое полугодие до 61% за июль-ноябрь 1994 г.
Ценовая и налоговая политика, проводившаяся в 1994 году, не способствовала стабилизации финансового состояния предприятий ТЭК.
По данным Госкомстата России, в ноябре 1994 г. цены на продукцию топливно-энергетического комплекса выросли по сравнению с ноябрем 1993г. в 2,9 раза, тогда как в целом по российской промышленности цены выросли за этот период в 3,2 раза.
Средний уровень рентабельности по отраслям ТЭК снизился, по данным Госкомстата России, с 21,5% в 1993 г. до 10,9% по отчету за 9 месяцев 1994 г. При этом более 56% прибыли предприятий комплекса должно быть направлено на различные налоги, платежи и отчисления в федеральный, региональные и местные бюджеты.
В наименьшей степени выросли цены (ноябрь 1994 г. к ноябрю 1993 г.) в отраслях практически свободного ценообразования: в нефтедобыче в 2,5 раза, в нефтепереработке - в 2,6 раза. При этом в течение II и III кварталов 1994 г. цены на нефть и нефтепродукты были практически стабильны. При государственном регулировании цены выросли значительно больше: в электроэнергетике- в 3,4 раза, в добыче газа (цены предприятий) - в 4,0 раза. При частичном регулировании цен в угольной промышленности произошел рост в 3,6 раза.
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что в условиях всеобщего кризиса неплатежей динамика цен определяется не экономическими расчетами самофинансирования предприятий и не спросовыми ограничениями, а отсутствием реальных средств у большинства потребителей энергоресурсов.
В отраслях комплекса сохраняется большое количество общеотраслевых и специфических для ТЭК налогов. Предложения Министерства по совершенствованию системы налогообложения в топливно-энергетическом комплексе на 1995 г. не были приняты.
Крайне тяжелое положение складывается с источниками самофинансирования предприятий нефтяной промышленности. В 1995 г. для них отменены все ранее установленные льготы, обеспечивавшие им возможность рентабельного ведения хозяйства в условиях низких внутренних цен на нефть и высокого уровня налогообложения, составляющего свыше 68% от суммы полученной прибыли.
Отменено формирование внебюджетных инвестиционных фондов за счет отчислений от себестоимости продукции и разницы мировых и внутренних цен на объем, экспорта нефти. Введена крайне высокая экспортная пошлина - 23 экю за одну тонну нефти - делающая эффективность экспорта близкой к нулю. Возможность сколько-нибудь значительного повышения внутренних цен на нефть крайне проблематична в связи с намечаемой жесткой финансово-кредитной политикой и массовой неплатежеспособностью потребителей.
Даже при действии всех этих льгот средний уровень рентабельности по нефтяной промышленности за 9 месяцев 1994 г. составил лишь 3,1%. При этом около 40% предприятий отрасли были нерентабельны.
Минтопэнерго России совместно с отраслевыми структурами и предприятиями комплекса в рамках прогноза на 1995 г. разработало программу мероприятий по предотвращению дальнейшего падения производства топливно-энергетических ресурсов.
В целях обеспечения потребностей внутреннего рынка в топливе и энергии в условиях прогнозируемого на 1995 г. сокращения темпов спада российской экономики и отмены квотирования и лицензирования экспорта нефти и нефтепродуктов Минтопэнерго России предусмотрело в балансе на будущий год сохранение уровня 1994 г. по производству топливно-энергетических ресурсов.
Результаты подобного анализа состояния всех сфер деятельности отраслей ТЭК, а также программа действий на 1995 г. после обсуждения на итоговом заседании Коллегии Министерства в начале февраля этого года доложены Правительству а необходимые предложения внесены.
К числу первоочередных и важнейших мер мы относим:
• объемы государственной поддержки угольной промышленности;
• бюджетного финансирования Федеральной целевой программы «Топливо и энергия»;
• сохранение действующего порядка формирования внебюджетных фондов финансового регулирования в отраслях ТЭК;
• создание Федерального фонда финансирования сезонных затрат по подготовке к зиме;
• целевое выделение бюджетных средств на закупки топливно-энергетических ресурсов для федеральных государственных нужд;
• расширение масштабов работ по энергосбережению и повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов во всех сферах экономики Российской Федерации;
• разработку и подготовку к утверждению комплекта законодательных и нормативных актов, составляющих нормативно-правовую основу функционирования отраслей ТЭК в условиях рыночной экономики (проектов Законов «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии», «О соглашениях о разделе продукции» и «О федеральных энергетических системах», Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса», постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению» и Концепции управления нефтяным комплексом Российской Федерации);
• о выделении в первом полугодии 1995 г. льготных кредитных ресурсов под сезонный завоз в труднодоступные районы материально-технических ресурсов для капитального строительства;
• о сбалансированном установлении физических объемов поставок топливно-энергетических ресурсов для федеральных государственных, нужд с суммами, предусматриваемыми в Федеральном бюджете на эту цель отдельной строкой;
• о продлении на 1995 г. льготы по перечислению налогов в Федеральный бюджет в размере не более 50% от суммы средств, поступающих на счета предприятий топливно-энергетического комплекса;
• рассмотреть перечни строек и объектов, финансирование сооружения которых в 1995 г., согласно соответствующим решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации должно осуществляться за счет централизованных капитальных вложений из федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе. По каждому объекту принять конкретные решения.
Реализация данных предложений позволит создать необходимые условия для стабильной работы отраслей в 1995 г.