ПРЕДИСЛОВИЕ
В течение нескольких месяцев 1973-1974 гг. энергетическая ситуация в мире резко изменилась: вслед за очередной вспышкой арабо-израильского конфликта последовало многократное повышение цен на главный энергоноситель - нефть, введенное ее ведущими экспортерами - странами ОПЕК, сопряженное с эмбарго на поставки нефти ряду промышленно развитых стран и угрозами полного прекращения таких поставок. Это обусловило осознание, впервые в промышленно развитых странах, проблемы их энергетической безопасности вследствие существенной (для некоторых стран - критической) зависимости энергоснабжения от импорта нефти. Это же послужило причиной принятия промышленно развитыми странами ряда радикальных мер по обеспечению энергетической безопасности, в том числе создания Международного энергетического агентства для координации этих мер.
Ситуация, сложившаяся в России к середине 1990-х годов, оказалась значительно серьезнее вследствие глубокого кризиса в энергетике в целом, который протекает в условиях серьезнейшего общенационального социально-экономического и политического кризиса, влияния кризисно-стагнационных факторов предыдущего периода, болезненного и противоречивого становления новой экономической и политической системы. В течение последних лет постоянными, негативными явлениями, препятствующими нормальному топливо- и энергоснабжению потребителей, стали проблемы, связанные с нарушением сложившихся производственных связей, неплатежами за отпущенные энергоресурсы, неудовлетворительностью системы экономических и институциональных механизмов управления экономикой и энергетикой, длительными забастовками работников энергетических и смежных отраслей, и многие другие. И несмотря на то, что Россия в целом является энергоизбыточной, со всей остротой встала проблема обеспечения ее энергетической безопасности.
Эта ситуация явилась побудительной причиной разработки проекта Доктрины энергетической безопасности России, с рассмотрением его на заседании Экспертного совета по экономике Совета Безопасности РФ в апреле 1996г. и после одобрения проекта-его доработки, повторного рассмотрения и одобрения Доктрины на заседании межведомственной комиссии СБ РФ по экономической безопасности в феврале 1998 г.
Для России энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности не только в связи с нынешней ситуацией глубокого кризиса в экономике и энергетике страны. Усиление интеграции экономики и энергетики России в мировые структуры будет постоянным фактором все большей чувствительности национального хозяйства и энергетики к экономическим и политическим воздействиям извне. Уже сейчас доля ТЭК в экономике страны составляет в общем объеме промышленной продукции около 30%, в доходной части федерального бюджета - около 40% ( в том числе по промышленности - более 60%), в общем объеме экспорта - около 50%. Эффективное использование уникального энергетического потенциала России будет экономическим фундаментом подъема российской экономики и благосостояния народа, будет служить важнейшим фактором усиления интеграции России в мировое сообщество, отстаивания ее национальных интересов.
С учетом принципиальной важности, с точки зрения энергетической безопасности России, факторов межгосударственного взаимодействия под эгидой Совета безопасности РФ в Москве были проведены два международных консультативных совещания: в июне 1995г. - «Россия-Европа. Стратегия энергетической безопасности», в мае 1996 г. - «Энергетическая безопасность Содружества Независимых Государств». Актуальность рассмотрения роли энергетики России в энергетическом пространстве Евразийского континента определяется тем, что уже в настоящее время доля российских энергоресурсов, в первую очередь природного газа, в энергетическом балансе Европы достаточно высока и сохранится на перспективу а для государств СНГ чрезвычайно важны сохранение единого энергетического пространства и проведение координированной политики стран Содружества в энергетическом секторе.
Сохраняется и даже усиливается негативное влияние чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на условия топливо- и энергоснабжения потребителей. Последствия многих крупных аварий и катастроф в системах энергетики усугубляются физическим износом основного оборудования и коммуникаций, поддержанию которых в приемлемом состоянии и своевременному обновлению препятствует дефицит финансовых средств.
Изложенное достаточно отчетливо, хотя далеко не в полном объеме, характеризует актуальность и многогранность проблемы энергетической безопасности России. За последние годы в основном сформировалось более или менее однозначное понимание сути и содержания этой проблемы среди специалистов. И нужно отметить, что в существенной мере этому способствовал богатый предшествующий опыт комплексных исследований надежности и особенно живучести систем энергетики, получивших методическое оформление и развитие научной школой под руководством академика Ю.Н. Руденко.
Настоящая книга впервые в отечественной науке и практике систематизирует и обобщает современные представления и наработки по проблематике энергетической безопасности России. В существенной мере она носит постановочный характер детального введения в проблему, однако, наряду с этим достаточно подробно отражает и имеющиеся наработки авторского коллектива по методическим вопросам, а также конкретным исследованиям и рекомендациям в части обеспечения энергетической безопасности.
Структурно книга содержит три раздела. В первом (главы 1...5) детально анализируются содержание и основные аспекты проблемы энергетической безопасности. Второй раздел (главы 6..10) посвящен основным вопросам и направлениям анализа и обеспечения энергетической безопасности России. Третий раздел (главы 11...15) отражает методические основы и конкретные результаты исследований энергетики для обеспечения энергетической безопасности.
Энергетическая безопасность в системе национальной безопасности России (глава 1) играет существенную роль вследствие отмеченного выше определяющего во многих аспектах положения российской энергетики в экономике и социально-политической сфере страны. Осознанию и формированию понимания проблемы энергетической безопасности, роли и места энергетического фактора в системе национальной безопасности существенно способствовали Закон РФ «О безопасности» [1] и особенно Концепция национальной безопасности Российской Федерации [2].
Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных вопросов, касающихся ресурсной базы энергетики: влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей, угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического и внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой; рационального использования топливно-энергетических ресурсов; комплекса возможных мер обеспечения энергетической безопасности, реализуемых не только в энергетике, но и в экономической, социально-политической, внешнеэкономической и внешнеполитической сферах, и т.д. Соответственно энергетическая безопасность является одним из ведущих факторов национальной энергетической политики и играет важную роль при принятии решений по функционированию и развитию топливно-энергетического комплекса страны и ее регионов.
Существующие и перспективные проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются узкими местами в ее экономике и энергетике (глава 2). Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем энергетики показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов на обновление и развитие энергетических отраслей и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительная производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой - имеются существенные резервы энергосбережения как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. В то же время изучение экономической среды функционирования ТЭК показывает принципиальные экономические проблемы устранения узких мест в энергетике и реализации резервов энергосбережения.
Совокупность угроз энергетической безопасности (глава 3) включает весь существующий спектр дестабилизирующих факторов, перечисленных выше. Некоторые из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере стабилизации и выхода экономики страны из кризиса. Однако основной комплекс угроз актуален в любых экономических условиях, причем следует отметить особую опасность наложения факторов различного происхождения.
Для России при ее протяженной территории, различных природно-климатических условиях в разных регионах, разной степени их обеспеченности топливно-энергетическими ресурсами и т.д. принципиальную важность имеют региональные аспекты энергетической безопасности (глава 4). Несмотря на определенную удовлетворительность существующего и перспективного состояния топливо- и энергоснабжения по стране в целом, отдельные регионы по ряду объективных причин испытывают дефицит в энергоресурсах. Вполне реальны подобные ситуации и в будущем, поэтому чрезвычайно актуально своевременное выявление региональных проблем энергетической безопасности с целью формирования рекомендаций по их устранению или, по крайней мере, существенному снижению их остроты.
Для определения проблем и критериев энергетической безопасности весьма важен анализ требований потребителей топлива и энергии к ее уровню (глава 5). Разные отрасли экономики и группы потребителей предъявляют разные требования к устойчивости их энергообеспечения. Эти требования определяются, с одной стороны, технологическими особенностями отдельных производственных процессов, а с другой - той ролью, которую играют различные отрасли экономики и группы потребителей в жизнеобеспечении населения, экологической и производственной безопасности, обороноспособности страны и др. При этом для разных условий соответствующие требования различаются. Структура ущербов от нарушения энергоснабжения позволяет оценить народ нехозяйственную и социальную значимость отдельных групп потребителей, а знание технологических возможностей и резервов производств дает возможность частично компенсировать за счет внутренних ресурсов потребителей негативные последствия от нарушений их энергоснабжения.
Определяющим этапом в анализе и обеспечении энергетической безопасности является диагностика с точки зрения требований ЭБ текущих и перспективных состояний ТЭК - мониторинг и индикативный анализ энергетической безопасности (глава 6). Состав и структура объектов мониторинга, а также конкретных индикаторов энергетической безопасности должны давать возможность гибкого и взаимосогласованного анализа и оценки ситуации в энергетике на различных уровнях отраслевой (системы энергетики - ТЭК в целом), территориальной (объект-территория-регион-страна), временной (функционирование-развитие) и управленческой (руководство хозяйствующей единицы - администрация территории - руководство отрасли - Минэкономики - Правительство - Совет безопасности - Президент РФ) иерархии. Принципиально важными задачами при этом являются определение и нормирование пороговых значений индикаторов энергетической безопасности, что позволяет внести количественную определенность в критерии оценок и обоснования решений.
Основные внутригосударственные направления обеспечения энергетической безопасности России (глава 7) включают ряд принципиальных возможностей предотвращения соответствующих угроз, снижения вероятности их реализации и ослабления их последствий в энергетике. Прежде всего, предотвращение экономических и социально-политических угроз энергетической безопасности - это общеэкономическая задача, решаемая с помощью соответствующих подходов и механизмов. В соответствии с отмеченной выше важностью региональных аспектов энергетической безопасности России следует формировать и реализовывать необходимую региональную энергетическую политику. Превентивные меры в самом энергетическом хозяйстве по преодолению угроз энергетической безопасности и ослаблению их последствий направлены на целесообразные структурные изменения в ТЭК и системах энергетики, создание необходимых резервов производственных мощностей и запасов топливно-энергетических ресурсов и ряд других решений. Чрезвычайно важна эффективная деятельность по обеспечению энергетической безопасности в период чрезвычайных ситуаций и выхода из них.
Главные направления внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности по обеспечению энергетической безопасности (глава 8) рассматривают энергетический фактор как инструмент межгосударственных отношений. В связи с этим требуют разработки и осмысления энергетическая дипломатия, и ее задачи с целью своевременного и эффективного отслеживания текущих и стратегических энергетических интересов России в отдельных регионах мира с позиций обеспечения энергетической безопасности страны.
Новой для России в плане обеспечения энергетической безопасности является система возмещения ущерба в энергетике и у потребителей от нарушений в энергоснабжении и при авариях на энергетических объектах (глава 9). Российский страховой рынок пока еще только развивается. Однако он может оказаться действенным средством обеспечения энергетической безопасности, занимая свою нишу наряду со структурными, резервирующими и другими мероприятиями в ТЭК и системах энергетики и у потребителей. Эта ниша в основном связана с компенсацией ущербов от достаточно редких и уникальных негативных событий и явлений.
Базой для реализации и эффективного использования мероприятий по обеспечению энергетической безопасности по перечисленным направлениям является система государственного регулирования в этой сфере (глава 10). Государственное регулирование включает здесь соответствующие механизмы и инструменты экономического регулирования, стимулирования и поддержки принципиальных направлений и конкретных мероприятий по обеспечению энергетической безопасности. Принципиально важными являются правовые основы экономической и другой деятельности по обеспечению энергетической безопасности России, и ее регионов, содержащие необходимый свод законов, учитывающих особенности проблемы на разных уровнях.
При оценке эффективности всех возможных направлений и мер обеспечения энергетической безопасности ключевую роль играют исследования энергетики и ее реакции на угрозы энергетической безопасности. Методические основы исследований ТЭК и систем энергетики с позиций энергетической безопасности (глава 11) учитывают многоплановость проблемы, требования к представлению объектов исследований, возможные подходы к обоснованию мероприятий с учетом этих аспектов. Анализ восприимчивости ТЭК и систем энергетики к угрозам энергетической безопасности, возможностей обеспечения быстрого и эффективного восстановления топливо- и энергоснабжения потребителей связан с исследованиями надежности и, особенно, живучести ТЭК и систем энергетики. В основе исследований лежит имитационный подход. С учетом уникальности изучаемых условий и их последствий основополагающим в проблеме энергетической безопасности является понятие риска, который выступает в качестве одного из основных критериев оценки ситуаций и обоснования решений. При этом важную роль играет обеспечение общности (универсальности) рекомендаций по повышению энергетической безопасности в отношении исследуемых сценариев рассматриваемых условий и возмущений.
Диагностика уровня энергетической безопасности объективно происходит в нечетких условиях (глава 12), определяемых незнанием конкретной обстановки и неполной формализуемостью процесса исследований. Разработан формальный аппарат оценки уровня энергетической безопасности в нечеткой среде, работоспособность которого демонстрируется на примерах ретроспективной и перспективной оценки ситуации в ТЭК Уральского региона.
Методы и модели для исследования стратегий развития ТЭК выбираются с учетом требований энергетической безопасности, а также некоторых результатов исследований (глава 13). Эти результаты иллюстрируют роль резервирования при выборе стратегий развития ТЭК и принципиальную важность комплексного рассмотрения проблемы резервирования для выявления возможностей взаимопомощи отдельных территорий и отраслей ТЭК в условиях реализации потенциальных угроз энергетической безопасности. Большое значение имеет выбор такой стратегии развития ТЭК, которая обладала бы наибольшей адаптивностью к возможным принципиальным изменениям энергетической политики под влиянием внешних условий.
Важным аспектом исследований энергетической безопасности является рассмотрение проблем на уровне отраслевых систем энергетики (глава 14). Основные предпосылки для этого состоят в необходимости детализации анализа, особенностей реакции систем энергетики на реализацию угроз энергетической безопасности. Структурная и функциональная детализация свойств и поведения систем энергетики заставляет, с одной стороны, в определенной мере корректировать и уточнять общий подход к исследованию, а с другой - согласовывать уточненные отраслевые оценки и рекомендации с общеэнергетическими на уровне ТЭК. Особенности отраслевых исследований проблемы иллюстрируются трем я примерами конкретных задач. Первая из них связана с перебоями в нефтепродуктоснабжении и показывает важность рассмотрения отраслевых проблем на двух уровнях-собственно отраслевом и в ТЭК. Вторая задача посвящена оценке последствий возможных крупномасштабных аварий в Единой системе газоснабжения страны и демонстрирует эффективность используемой потоковой модели. Третья задача связана с комплексным анализом возможных критических и чрезвычайных ситуаций в Единой ЭЭС России и выявлением рекомендаций, наиболее эффективных для всего спектра ситуаций.
Существо задач исследований энергетики с позиций энергетической безопасности, их сложность и многоплановость предопределяют целесообразность использования современных информационных технологий с целью разработки систем поддержки принятия решений, в этой области для обеспечения энергетической безопасности (глава 15). Анализ проблем создания СППР, этапов обоснования решений в исследованиях ТЭК с позиций энергетической безопасности и требований к необходимым инструментальным средствам их поддержки позволил выбрать основные концептуальные решения при разработке распределенной СППР. В главе дается описание разработки конкретных инструментальных средств СППР для исследований ТЭК с позиций энергетической безопасности, включающих базовое общесистемное обеспечение, а также объектно-ориентированную геоинформационную систему и информационно-графическую систему.
Авторы выражают надежду, что данная книга окажется полезной для расширения исследований по проблеме энергетической безопасности России и ее регионов, конкретизации и развития концептуальных и методических положений этой проблемы, разработки и совершенствования математических методов, моделей и инструментальных средств исследований, а также послужит побудительным фактором для проведения систематических практических исследований и разработок по обеспечению энергетической безопасности России и ее регионов.