Выборы 1993 года
События осени 1993 года: мятеж в Москве и расстрел Верховного Совета России создали противоречивую политическую ситуацию в стране. Общество раскололось на сторонников и противников Указа Президента от 21 сентября "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", в котором сообщалось о "прекращении полномочий депутатов Верховного Совета" и "О выборах в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации… 12 декабря". Причем все — и те, кто полностью поддержал Бориса Eльцина, и их оппоненты, — сходились на том, что решение, им принятое, противоречило действовавшей, еще советской Конституции. Но все понимали, что конфликт между исполнительной и законодательной властями чреват ослаблением центральной власти и повторением скорой судьбы Советского Союза образца 1991 года.
Жесткие, если не сказать жестокие меры, принятые для подавления мятежа в Москве, доказали, что президент контролирует положение в стране, ему доверяет большинство населения (на референдуме 25 апреля 1993 года он получил поддержку больше половины участвовавших в опросе — 58,7%). Ему подчинялись армия, министерство безопасности и другие правоохранительные органы. Местные администрации заняли сторону президента, считая, что он сильнее Верховного Совета. Острейший кризис, переживаемый страной, который привел к появлению по примеру провозглашенной в июле 1993 года в Екатеринбурге Уральской республики других "суверенных" и "независимых" территорий, требовал срочного принятия новой Конституции.
Другая проблема: как ее принять? Возможность ее утверждения органом представительной власти, как это было 5 декабря 1936 года и 7 октября 1977 года, исключалась. Этого органа вообще тогда не существовало. Его еще надо было избрать, а избрать можно было лишь на основе Конституции. Чтобы разомкнуть этот круг, применили единственно оставшуюся форму легитимации Конституции — волеизъявление народа, выраженное на референдуме.
15 октября 1993 года был опубликован Указ президента Ельцина о проведении 12 декабря всенародного голосования по проекту Конституции. В тот же день должны были пройти выборы в обе палаты Федерального собрания: в Государственную думу и Совет Федерации.
Выходившая со 2 октября 1993 года газета "Тюменский курьер" опубликовала под заголовком "По четыре бюллетеня в одни руки" разъяснения Н.А. Шевчик, заместителя главы администрации Центрального района Тюмени, представителя окружной избирательной комиссии, о процедуре голосования.
— Выбираем совершенно новый орган — Федеральное собрание Российской Федерации из двух палат. Верхняя палата — Совет Федерации. Нижняя палата — Государственная Дума. Одновременно будет проходить референдум по Конституции... Каждый избиратель получит четыре бюллетеня: один — для голосования по референдуму, один — по выборам в Совет Федерации и два — по выборам в Госдуму. Это еще одна особенность выборов. Один — для кандидатов, баллотирующихся по одномандатному округу, другой по партийным спискам.
В стране было образовано 225 избирательных округов. В Тюменской области — пять: 178-й Ишимский (446,5 тыс. избирателей); 179-й Тюменский (446 тыс.); 221-й Нижневартовский (413,8 тыс.); 222-й Ханты-Мансийский (402,6 тыс.); 225-й Ямало-Ненецкий (302 тыс.).
Началось выдвижение кандидатов в депутаты по утвержденным округам. Активизировались региональные отделения многочисленных политических партий. В местных газетах мелькали названия этих партий, блоков, имена кандидатов… Листовки, плакаты, речи, призывы, надписи на стенах домов и на заборах... Избиратели гадали: идти ли на выборы?.. Голосовать ли?.. И если да, то за кого?
Еще в начале 1993 года произошли изменения в городском самоуправлении Тюмени: " 10 января Малый Совет Тюменского городского Совета народных депутатов тепло попрощался с Г.И. Райковым…" Считается, по словам самого Геннадия Ивановича, что он по предложению В.С. Черномырдина, назначенного 14 декабря 1992 года премьер-министром правительства Российской Федерации, возглавил совместное российско-шведское предприятие… Через десять лет решением Тюменской городской Думы от 26 июня 2003 года №404 Г.И. Райкову присвоили звание "Почетный гражданин города Тюмени".
На пост главы администрации Тюмени глава администрации Тюменской области Ю.К. Шафраник представил кандидатуру председателя горсовета С.М. Киричука. Малый Совет дал на это согласие.
Внеочередная восьмая сессия Тюменского горсовета избрала своим председателем Сергея Александровича Бондарева ("за" проголосовали 136 депутатов из 138, участвовавших в выборах). Он родился в 1954 году в Краснодаре в многодетной семье (пятеро детей, он – младший). В Тюмени работал на судостроительном – судоремонтном заводе мастером, начальником цеха, заместителем директора по экономике. В апреле 1992 года депутата Бондарева избрали председателем комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике горсовета, затем – заместителем предгорсовета.
Через два дня после этих изменений в руководстве городского самоуправления президент Ельцин назначил Шафраника министром топлива и энергетики Российской Федерации в правительстве Черномырдина.
26 января десятая сессия Тюменского облсовета (всего 294 депутата) избрала главой администрации Тюменской области Л.Ю. Рокецкого (из участвовавших в заседании 209 депутатов "за" голосовали 201 депутат, 5 "против", 3 воздержались). 12 февраля решение облсовета утвердил президент Ельцин.
Шафраник прощался с регионом через газету "Тюменская правда":
— Наша общая задача — выжить, пережить эту тяжелую зиму, сохранить коллективы, не заморозить города и поселки…
После сбора необходимого для регистрации количества голосов (10 тыс.) стартовую позицию по 179-му Тюменскому избирательному округу заняли 14 кандидатов: четверо на два места в Совет Федерации, а 10 — на одно место в Госдуму. Вспомним их имена: Леонид Рокецкий — глава администрации Тюменской области, Алексей Шестопалов — бизнесмен из концерна "Гермес", Eвгений Павлов — депутат облсовета и брат депутата упраздненного Верховного Совета РСФСР, Александр Черепанов — замдиректора центра подготовки персонала авиакомпании "Тюменьавиатранс", Дмитрий Вокин — бывший заместитель бывшего мэра Тюмени Геннадия Райкова, Сергей Иванов — юрист, Андрей Катерушин из "Тюменьлеспрома", Владимир Кириллов — доцент ТюмГУ, Александр Макаров — председатель городского комитета по здравоохранению, Анатолий Малыхин — ученый-геолог, Валерий Неверов — директор "Гермеса", Николай Павлов – бывший народный депутат бывшего Верховного Совета РСФСР, Виктор Самойлик — журналист и Александр Трушников — радиожурналист.
Назовем участвовавшие в Тюмени в выборах 13 партий, избирательных блоков и движений: Аграрная партия, Блок: Явлинский, Болдырев, Лукин (будущее "Яблоко"), "Выбор России", "Будущее России – новые имена", "Достоинство и милосердие", "Кедр", "Российское движение демократических реформ". Но был тогда еще один незарегистрированный участник выборов, за которого не агитировали и старались не замечать. Его звали — "против всех".
В ночь после голосования первая телепрограмма транслировала из Кремлевского дворца "Встречу нового политического года". Но из Центризбиркома поступали совсем не те данные, на которые рассчитывали. По партийным спискам больше всех голосов набирала ЛДПР — почти 23%. У поддерживаемой властью партии "Выбор России" с Eгором Гайдаром и Анатолием Чубайсом во главе — 15,5%. В зале замешательство. Бывший народный депутат СССР Юрий Корякин хрипит в микрофон: "Россия, ты одурела?" Но чему удивляться? Большинство сограждан и тогда, и сегодня верят и ждут, что кто-то решит за них все проблемы, и "по щучьему велению и моему хотению" превратит нашу жизнь в сказку. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский на самом деле лишь говорил то, что нравится голосующей за него публике. Компартия получила 12,4%, "Женщины России" — 8,1%, Аграрная партия — 7,9%, "Яблоко" — 7,8%, ПРEСС (партия российского единства и согласия) — 6,8%, Демократическая партия России — 5,5%. Остальные блоки и объединения не преодолели установленный законом 5-процентный барьер.
В Тюмени по партийным спискам победил "Выбор России". В Совет Федерации были избраны: от Тюменской области — Л.Ю. Рокецкий и E.А. Павлов; от Югры — Ю.К. Шафраник и А.В. Филиппенко; от Ямала — С.E. Корепанов. В Госдуму прошли: от 178-го Ишимского округа — аграрник Станислав Шкуро; от 179-го Тюменского — А.Х. Трушников; от 221-го — В.Н. Медведев (ассоциация нефтепромышленников); от 222-го — писатель E.Д. Айпин; от 225-го — В.В. Гоман — глава администрации г. Надыма.
Входивший в объединение "Будущее России — новые имена" В.В. Иваненко, наш земляк, бывший заместитель начальника УКГБ по Тюменской области, генерал-майор, возглавлявший КГБ РСФСР, отправленный президентом Ельциным в отставку за несогласие с расстрелом Белого дома в Москве в октябре 1993 года, не стал депутатом Госдумы: за представленное им в Тюмени объединение отдали голоса 1,4% (для сравнения, за "Женщин России" в нашем городе голосовало 12,3%).
Явка избирателей по 179-му Тюменскому избирательному округу составила 48,79%. Большое количество признанных недействительными бюллетеней (19978 из обнаруженных в избирательных ящиках 429150) объяснялись новизной выборов в условиях многопартийности (ставили отметки не за одну, а за несколько партий). Не признаваемый во время предвыборной агитации кандидат "против всех" набрал 20255 голосов (для сравнения, за победителя Трушникова — 47105).
Такая позиция электората была вызвана нарастанием общей пассивности населения и во многом негативного отношения к организации и проведению избирательной кампании. Местное самоуправление после прекращения деятельности городского и районных (Центрального, Калининского, Ленинского) Советов депутатов не вмешивалось в предвыборные мероприятия. К тому же в Тюмени впервые за всю историю города за выборами наблюдали трое иностранцев во главе с сотрудником канадского посольства Питером Прайсом, которые отметили "отсутствие нарушений".
Важнейшим фактором стабилизации политической обстановки и средством предотвращения возможности повторения трагических событий осени 1993 года стало принятие новой Конституции России. На вопрос референдума: "Принимаете ли вы Конституцию Российской Федерации?", 69% тюменцев сказали: "Да!"
Основной закон государства закрепил принцип разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Полномочиям местного самоуправления в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, посвящены четыре статьи (130-133) восьмой главы.
Здесь заявлено, что "местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью".
Руководствуясь этим принципом, путем выборов определялась в Тюмени структура последующих семи созывов городского самоуправления.