Почему наш горнопром хуже Австралийского
Бюро экономики энергетики и минеральных ресурсов (БЭЭМР) федерального правительства Австралии в своем последнем ежеквартальном обзоре утверждает, что, несмотря на прогнозируемое дальнейшее снижение мировых цен на экспортируемое сырье, горная промышленность страны в ближайшие годы обеспечит ей увеличение экспортных доходов. В завершающемся 30 июня 2013‒2014-м финансовом году доходы от экспорта минералов вырастут на 17% по сравнению с предыдущим годом и достигнут 125 млрд австралийских долларов. Главным образом ‒ за счет роста экспорта железной руды; несмотря на то, что мировая цена на главный товар австралийского экспорта только за два первых месяца этого года упала с US$135 до US$104 за тонну.
Экспорт энергоресурсов (сжиженный природный газ, кокс и энергетические угли) увеличится за тот же финансовый год на 7% и принесет стране 74 млрд местных долларов. Австралийские эксперты прогнозируют, что цена на железную руду будет снижаться в течение следующих 5 лет. В том же направлении будут двигаться и мировые цены на другие минеральные ресурсы.
За счет чего же ожидают увеличения экспортных доходов австралийцы. Прежде всего, конечно, за счет увеличения капиталовложений в освоение новых месторождений и увеличения объемов добычи. Важную роль играет и постоянная борьба компаний за сокращение издержек. В отчете БЭЭМР, в частности, указывается, что они будут получать прибыль от продажи железной руды даже при цене US$ 87 за тонну. И это неудивительно.
Австралийцы гордятся системой подготовки кадров
При населении в 22,5 млн человек Австралия занимает 12-е место в мире по объему валового внутреннего продукта (ВВП). На эту малонаселенную страну приходится 3% от общего объема научных исследований в мире, 70% австралийских университетов входят в 500 лучших вузов мира. Здесь система профессионального образования основана на активном участии в ней промышленных предприятий (Vocational and Educational Training – VET System). VET управляется взаимосвязанными государственными и независимыми органами, функционирующими в строгом соответствии с Национальным перечнем квалификаций и австралийскими стандартами качества обучения (AQTF). VET решает задачу обеспечения гибкой, современной (отвечающей самым актуальным потребностям производства) подготовки кадров. О важности её роли в экономике говорит тот факт, что более 1,2 млн работников промышленности и торговли или 13% всех занятых в экономике имеют такую подготовку. Но еще более значимо то, что в 2012 г. в общем объеме экспортных доходов страны образовательные услуги (14,5 млрд австр. долларов) занимали четвертое место после экспорта железной руды, каменного угля и золота (54,4, 41,3 и 15,5 млрд соответственно). Кстати, в 2013 г. в Австралии обучались почти 527 000 иностранных студентов.
Наша система подготовки кадров как тормоз экономики
К этим впечатляющим цифрам и фактам привлек внимание участников недавнего совместного заседания Высшего горного совета и Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК руководитель обеих организаций Юрий Шафраник. Открывая обсуждение проблем подготовки кадров для российской горной промышленности, он заявил, что профессиональное сообщество уже в 3-й раз вынуждено обратиться к этой теме. Многие предложения горнопромышленников-практиков властью и бизнесом услышаны и реализуются, но в отличие от горного производства процесс обучения кадров значительно отстает от требований сегодняшнего дня.
Это не относится буквально ко всем отраслевым вузам. Хорошую школу дают студентам, например, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный» или Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина. Но в целом вузовское образование ‒ потому-то горному сообществу и приходится обсуждать его уже в 3-й раз, последовательно выдвигая насущные требования, ‒ не соответствует уровню, необходимому для специалистов компаний современного планетарного уровня.
Президент НП «Горнопромышленники России», первый заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Валерий Язев высказал убеждение, что «нехватка квалифицированных специалистов является одним из основных факторов, сдерживающих развитие экономики в последние годы». (Кстати, как заявил президент Владимир Путин на телеконференции-совещании по вопросу подготовки профессиональных кадров, проходившей в Санкт-Петербурге еще два года назад, эта проблема вышла на первое место, обогнав коррупцию и административные барьеры.)
По мнению В. Язева, у нашей системы образования «наблюдается запаздывающая реакция, а то и вовсе отсутствие какой бы то ни было реакции на происходящие в экономике преобразования». Потребности основного сектора экономики – минерально-сырьевого комплекса (МСК) в квалифицированных кадрах не нашли своего отражения в распределении количества подготавливаемых кадров по соответствующим группам специальностей. С 2005 года стабильно высокий выпуск специалистов происходит по таким направлениям, как экономика и управление, гуманитарные науки, образование и педагогика. В данных условиях, считает В. Язев, «исправить ситуацию с подготовкой кадров можно только объединив усилия органов государственной власти, работодателей, учебных заведений, профессиональных союзов, общественных организаций».
В Минобрнауки горные профессии не приоритетны
Законодательные новеллы Минобрнауки, по мнению президента НП «Горнопромышленники России», в целом ведут к позитивным сдвигам за счет вовлечения в образовательный процесс работодателей и их объединений. Однако при этом большое беспокойство вызывает отсутствие централизованной государственной политики поддержки профильных образовательных учреждений МСК, без которой ни один вуз даже при максимальном участии работодателей не в состоянии обеспечить выпуск специалистов требуемой квалификации и в объемах, необходимых для устранения дефицита кадров. Так, укрупненная группа специальностей «Геология, разведка, разработка полезных ископаемых» не вошла в Перечень направлений подготовки и специальностей, соответствующих приоритетным задачам модернизации и технологического развития российской экономики, утвержденный распоряжением Правительства в ноябре 2011 года. Следствием этого стало недостаточное бюджетное финансирование профильных вузов. Появился риск снижения количества бюджетных мест, выделяемых государством для всех уровней горного профессионального образования.
С учетом этого В. Язев призвал всех участников совместного заседания проявить критический подход к инициативам Минобрнауки и дорабатывать их, вникая в проблемы дальнейшего развития отрасли.
Бизнес привлекают только для финансирования
На поразительную противоречивость позиции руководителей многих вузов обратил внимание Юрий Шафраник. С одной стороны, они призывают представителей бизнеса взять на себя значительную часть финансирования вузовской деятельности, а с другой ‒ практически отметают критику бизнеса относительно несоответствия «продукции» нынешних вузов требованиям промышленности как по качеству, так и по количеству. «Когда без бизнеса, без Высшего горного совета, без экспертного сообщества принимаются решения и ведутся реорганизации типа объединения Института стали и сплавов и Московского горного, а потом обращаются к нам: вы, ребята, нам в чем-то помогите ‒ это не очень здорово. Реорганизация вузов, происходящая под управлением Минобрнауки, в настоящее время опирается на результаты мониторинга, проведенного самим же министерством. Лучше бы оно занялось чисткой сотен созданных лжеинститутов, чем сливать два настоящих».
Возвращаясь к презентации австралийцев Ю. Шафраник обратил внимание представителей вузов и на такой важный момент, как конкурентоспособность их учебных заведений на мировом уровне. Ведь если многие российские предприятия сейчас успешно конкурируют на мировом рынке, то об образовательных учреждениях этого сказать никак нельзя. А австралийцы сделали за последние 25 лет свое профессиональное образование (как, впрочем, и производство горного оборудования) серьезным экспортером.
Опыт первых пятилеток сегодня неприменим
С радикальной критикой действующих вузовских программ выступил директор Центра ресурсной экономики Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН Валерий Крюков. Он, в частности, заявил, что балансовый способ оценки специалистов, отстаивавшийся на заседании некоторыми представителями системы образования, совместим только с узкоспециальной подготовкой, характерной для периода индустриализации страны. «Современное горное производство отличается многообразием и нестандартностью решаемых задач, – подчеркнул он. – Навыки решения нестандартных задач несовместимы с отсутствием в вузах серьезной академической науки. Здесь говорилось о ставках профессоров, о научных школах. Все это замечательно, но какой наукой может заниматься профессор института, университета, если у него учебная нагрузка составляет 900 часов. Поэтому там наукой и не пахнет».
Вузы по-прежнему работают только на себя
Общеизвестно, что система образования определяет будущее страны. Как-то так получилось, что наша система до сих пор работает в основном на себя, невзирая на требования промышленности, которой, особенно после вступления во Всемирную торговую организацию, приходится конкурировать на равных со всеми остальными игроками ‒ и даже на нашем внутреннем рынке. А вот система образования во главе со своим министерством, пользуясь государственным финансированием, упорно продолжает выпускать такую продукцию и в таких количествах, которые считает удобными для себя. В лихорадочных действиях Минобрнауки, когда формализм и бюрократизм заменяют четкую постановку цели и задач обучения, трудно понять смысл шагов ‒ от вариаций ЕГЭ до слияния вузов, от попустительства их необоснованному размножению до внезапной кампании сокращения alma mater.