Уважаемые коллеги!
1. За последние годы нефтяная и газовая промышленность вступили в новый, более сложный этап своего развития и вместе со всей экономикой России переживают нелегкие времена.
Особенно тяжелое положение складывается в нефтяной промышленности, где за последние 7 лет уровень добычи снизился более чем на 260 млн.т, что по мировым ценам равнозначно потере около 30 млрд дол. в год. Более устойчивым сохраняется положение в газовой промышленности, но и здесь наметилась тенденция к падению в связи с отставанием работ по вводу новых мощностей.
Исторически сложилось так, что процессы глубокого реформирования экономики России совпали по времени с наступлением принципиально нового периода в освоении сырьевой базы нефтегазовой промышленности. К концу 80-х годов практически все крупнейшие и высокопродуктивные месторождения, за исключением Ямала, были введены в разработку Дальнейшее развитие требовало освоения менее эффективных запасов с многократным ростом затрат на их разбуривание, обустройство и добычу. Таких затрат реформируемая экономика России не могла уже производить.
В этом заключаются коренные причины кризисного положения в нефтяной и, частично, в газовой промышленности.
Положение усугубилось недостатками в реализации ценовой и налоговой политики, а также частичной потерей управляемости в нефтяном комплексе, где отмена директивных рычагов не была своевременно компенсирована разработкой и применением рыночных методов регулирования экономических процессов.
И, наконец, крайне тяжелое, буквально дестабилизирующее влияние на все сферы нефтегазового комплекса оказывает продолжающийся уже третий год кризис неплатежей.
Все эти факторы обусловили критическое финансовое положение предприятий нефтегазового комплекса. Увеличивается их кредиторская задолженность, в том числе перед бюджетом, подрядчиками и собственными работниками по расчетам за оплату труда.
Из-за острого дефицита средств сворачивается производственная и инвестиционная деятельность предприятий. По сравнению с 1990 г. объем инвестиций в сопоставимых сметных ценах снизился в текущем году в газовой промышленности в 1,5 раза, а в нефтяной-в 3,3 раза. Почти в 3 раза уменьшились объемы буровых работ, вырос простаивающий фонд скважин.
Нарушились воспроизводственные процессы в отраслях комплекса. Резко сократились объемы работ по реконструкции и обновлению основных фондов и, особенно, трубопроводных систем, физический и моральный износ которых достиг критической величины. За последние 2 года прирост запасов покрывает лишь половину объемов добычи нефти и газа из недр. Происходит «проедание» ранее созданной производственной и сырьевой базы.
Резкое сокращение объемов инвестиций, длительные и все нарастающие неплатежи за выполненные по договорам работы нарушают деятельность подразделений строительного комплекса ТЭК и, прежде всего, уникальных по своей специализации организаций, на услуги которых нет спроса в других секторах материального производства.
Объем строительно-монтажных работ, выполняемый нефтегазостроительными организациями (бывшего Миннефтегазстроя), в текущем году в сопоставимых ценах уменьшился в 2,3 раза по сравнению с 1991 г. Снижение загрузки подрядных организаций привело к оттоку высококвалифицированных кадров строителей и монтажников. Общая численность строительно-производственного персонала, занятого в нефтегазостроительных организациях, сократилась по сравнению с 1991 г. в 2,9 раза.
2. Можно было бы еще долго перечислять все те проблемы и недостатки, которые осложняют работу нефтегазового комплекса. Но за всеми этими проблемами и недостатками нельзя не видеть главного. А главное состоит в том, что в труднейших условиях экономического кризиса нефтегазовая промышленность России выстояла.
Коллективы и руководители предприятий комплекса доказали свое умение работать в сложных условиях реформирования экономических и хозяйственных связей, отношений собственности, финансового механизма и систем управления.
Это позволило сдержать темпы спада производства по сравнению с другими отраслями экономики страны и обеспечить в основном устойчивые поставки газа и нефтепродуктов потребителям России. Более того, в последние годы предприятия нефтяной и газовой промышленности испытывают определенные трудности со сбытом своей продукции.
В настоящее время нефтегазовый комплекс обеспечивает половину валютных доходов страны от экспорта и формирует значительную часть налоговых платежей в бюджет, доля которых в ценах на газ превышает 40%, а на нефть и нефтепродукты - 60%. Поставки газа, нефти и нефтепродуктов остаются важным элементом в реализации внешней политики нашего государства.
В текущем году значительно снижены темпы падения добычи нефти и переработки ее на ИГРЗ России. Стабильно выполняют графики добычи нефти такие компании и предприятия, как «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», «ОНАКО» и целый ряд других.
Устойчиво и уверенно работает РАО «Газпром» - крупнейшая в мире газовая компания.
На нефтеперерабатывающих предприятиях Омска, Уфы и Ярославля в условиях общего дефицита финансовых ресурсов введены в действие крупные мощности по углублению переработки нефти.
Сегодня, на II съезде профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства, я хочу высказать слова благодарности в адрес более полуторамиллионного отряда тружеников этих отраслей, в адрес тех, кто в тяжелейших экономических условиях обеспечивал устойчивую работу своих предприятий, что позволило сохранить главное - мощный потенциал нефтегазового комплекса России и высокопрофессиональные трудовые коллективы.
3. Президент и Правительство Российской Федерации, руководство Минтопэнерго России в целях обеспечения энергетической безопасности страны постоянно оказывают нефтегазовой промышленности большую помощь и поддержку.
Специальными Указами Президента России установлен особый порядок акционирования и приватизации предприятий отраслей комплекса. Это позволило сохранить государственный контроль за стратегически важными отраслями на период их реформирования и формирования необходимой нормативно-правовой базы функционирования в условиях рыночной экономики.
Практически завершается работа по реформированию и структурному оформлению нефтяного комплекса. В соответствии с Концепцией его управления за основу организационных структур приняты вертикально-интегрированные нефтяные компании, объединяющие технологические процессы от добычи нефтяного сырья до реализации продуктов его переработки потребителям.
В состав нефтяных компаний, наряду с нефтедобывающими объединениями, вошли также нефтеперерабатывающие предприятия и организации нефтепродуктообеспечения. В связи с этим было бы целесообразно рассмотреть вопрос о вхождении в нефтегазстройпрофсоюз не только нефтедобытчиков, но и нефтепереработчиков, и нефтепродуктосбытовиков.
Формирование нефтяных компаний позволило создать в отрасли конкурентную среду при сохранении сложившихся производственно-технологических и хозяйственных связей. Задачей руководства Министерства и нефтяных компаний является организация их эффективного функционирования и взаимодействия при сохранении ряда необходимых общеотраслевых функций и структур по их реализации и, в частности, в геофизике, нефтяном машиностроении, науке, магистральном транспорте нефти и нефтепродуктов.
Новым этапом в приватизации предприятий нефтяного комплекса явилось проведение аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии. В перечень предприятий, государственные пакеты акций которых будут переданы в залог коммерческим банкам и другим юридическим лицам под кредит Правительству включены крупнейшие российские нефтяные компании «ЛУКойл», «Сургутнефтегаз», «СИДАНКО» и «Сибнефть».
Залоговые аукционы уже начались. К участию в них не допускаются иностранные юридические и физические лица, а также лица, доля иностранного участия в уставном капитале которых составляет 25% и более.
Передача в залог коммерческим структурам, принадлежащих государству контрольных пакетов акций нефтяных компаний требует, серьезного пересмотра правовых норм, обеспечивающих возможность заключения производственных контрактов компаний с федеральными органами управления ТЭКом. По действующим условиям полномочия владения и пользования госпакетом акций передаются залогодержателю, а Госкомимущество России, согласуя ряд вопросов, выносимых на собрание акционеров, фактически не влияет на выполнение нефтяными компаниями каких-либо обязательств перед государством.
В связи с этим Минтопэнерго подготовлен проект Указа Президента о совершенствовании управления федеральной собственностью, учитывающий особенности передачи в залог закрепленных в федеральной собственности акций.
В газовой промышленности, где эффективно функционирует уникальная Единая система газоснабжения России, в отличие от нефтяной отрасли, отсутствуют экономические условия для создания конкурирующих структур. Здесь образовано Российское акционерное общество «Газпром», деятельность которого регулируется государством в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях».
В соответствии с этим Законом, в частности, создается Федеральная энергетическая комиссия, которая будет осуществлять государственное регулирование в сфере естественных монополий по магистральному транспорту газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии. Более конкретно функции Федеральной энергетической комиссии и порядок ее взаимодействия с Минтопэнерго и другими министерствами, ведомствами, компаниями и акционерными обществами будут определены в Положении о ФЭК, которое пока отсутствует.
4. Акционирование предприятий нефтегазового комплекса и последующая передача контрольного пакета их акций в залог коммерческим структурам с последующей продажей выводят указанные предприятия из сферы прямого государственного управления.
В связи с этим возникают вопросы о роли Минтопэнерго России в регулировании социально-трудовых отношений в нефтегазовом комплексе. При рассмотрении таких вопросов следует иметь в виду что акционерные общества должны подчиняться не только своим акционерам, но и действующим в Российской Федерации законам и другим нормативно-правовым актам.
Согласно этим актам обеспечение социального партнерства в соответствующих отраслях основывается на системе отраслевых тарифных соглашений. Эти соглашения устанавливают на договорной основе минимальные гарантии в области оплаты и условий труда, а также социальные гарантии и льготы для работников соответствующих отраслей.
Отраслевые тарифные соглашения в топливно-энергетическом комплексе заключаются на трехсторонней основе между профсоюзными органами, Минтопэнерго России и Минтрудом России. Отдельные позиции соглашений согласовываются с Минэкономики России и Минфином России. Минимальные нормы, включенные в отраслевые тарифные соглашения, обязательны к применению при заключении коллективных договоров всеми юридическими лицами, работающими в соответствующей отрасли, независимо от их организационной формы и формы собственности.
В настоящее время Минтопэнерго совместно с Российским Советом нефтегазстройпрофсоюза подготовили согласованный проект отраслевого тарифного соглашения на 1996 г. и ведут по нему переговоры с Минтрудом России. Для ведения переговоров и заключения отраслевого тарифного соглашения образована отраслевая трехсторонняя комиссия, включающая представителей PC нефтегазстройпрофсоюза, Минтопэнерго России (с включением представителей общероссийских АО и компаний) и Министерства труда Российской Федерации.
5. Поскольку съезд нефтегазстройпрофсоюза проводится только один раз в 5 лет, то в заключение хотел бы сказать несколько слов о наших ближайших задачах и более отдаленных перспективах.
Сложившаяся тенденция снижения темпов инфляции в стране создает надежды на стабилизацию финансового положения и усиление инвестиционной деятельности в отраслях комплекса. Завершение работы по формированию нефтяных компаний также будет способствовать активизации их деятельности.
Проработка прогнозных расчетов на 1996 г. показала практическую возможность стабилизации добычи нефти, газа и производства нефтепродуктов в стране.
Вместе с тем обеспечение устойчивого развития нефтегазового комплекса на перспективу сопряжено с большими проблемами. Прогнозная проработка варианта сохранения сложившихся тенденций развития комплекса в условиях острого дефицита финансовых и инвестиционных ресурсов показала, что еще до 2000 года нефтяная и газовая промышленность не смогут обеспечить потребности растущей экономики России.
Поэтому ключевым вопросом обеспечения необходимого стране развития нефтегазового комплекса на перспективу является создание условий для нормализации финансового состояния и самофинансирования инвестиций его предприятий. Для решения этих задач Министерство в настоящее время подготавливает соответствующие предложения.
Хочу выразить надежду на то, что наиболее тяжелые годы остаются позади, и высказать уверенность в том, что все работники нефтегазового комплекса приложат максимум усилий для успешного выхода из кризиса и поддержат доброе имя российских нефтяников, газовиков и строителей.